本報記G2000者楊傑妮 實習生劉霞 長沙報道
  2月12日下午,受省人大財經委和省人大常委會預算工作委員會邀請,13名省人大代表對省司法廳、省扶貧辦2014年部門預算草案進行了專題審查。據瞭解,2013年,已有46家省政府組成部門和直屬機構公開了部門預算和“三公”經費預算,2014年公開部門將進一步擴大到82家。對此,代表似乎並不買賬,“預算公開、三公經費公開的問題等,也應該在部門預算中體現”。對此,省人大常委會副主任蔣作斌表示,要抓好“三公經費”審查監督,進一步推進預算決算公開工作,“只有預算的透明,才有‘看得見記憶體的政府’”。
  應嚴格控制“追太平洋房屋加經費”
  “司法廳2013年的預算支出執行情況中,有一項是‘其他司法支出’,就直接給了一個數字,沒有任何說明。”省人大代表、嘉禾縣水務局副局長王林夢第一個發言。他認為,“其他司法支出”的說法太籠統,“究竟有什麼項目?是什麼內容?應該在備註ssd固態硬碟中進行闡述”。
  此外,王林夢對於省扶貧辦的追加預算這一塊,也有話要說。“像扶貧辦每年都有追加預算,數字還不小,但是沒有提出為什麼要追加這麼多?為什麼追加?”王林夢的提議得到了省人大代表、省人大常委會委員、省工商聯副主席李曦的支持。“每個部門有追加經費,各個部門的預算里,追加經費有的甚至占批覆經費的4預防癌症飲食0%-50%。”李曦認為,為了確保預算批覆得更加科學,在追加經費這一塊要嚴格控制。
  對於代表們提出的建議,蔣作斌表示:“追加經費的比例不能太高,太高了說明年初預算不合理。”他要求,要進一步增強預算法制觀念。“預算草案由政府提出,經人大審查批准,具有法律效力。執行預算就是執行法律,違反預算就是違反法律。”蔣作斌強調,各級政府及其部門應當嚴格執行好人大審查批准的預算,非經法定程序不得隨意變更和調整,要堅持“先有預算後有支出”的原則,嚴禁超預算或無預算安排支出,嚴禁虛列支出、轉移或者套取預算資金。
  進一步細化三公經費去向
  省財政廳廳長鄭建新告訴參與審查的代表們,2013年,已有46家省政府組成部門和直屬機構公開了部門預算和“三公”經費預算,2014年公開部門將進一步擴大到82家;省級預決算和“三公”經費彙總預決算在省財政廳門戶網站上及時向社會公開;97項重大民生專項資金實現全文公開。
  經統計,2014年省級公共財政撥款“三公”經費預算8.6億元,比上年預算減少1300萬元。
  雖然會議一開始,省財政廳就已經主動就“三公”經費問題進行了說明。但省人大代表、婁底財政局局長曹育明卻仍然覺得需要改善。“預算公開、三公經費公開的問題等,也應該在部門預算中體現。”曹育明認為,“在資金的去向上,可以進一步細化。”
  代表的建議得到了蔣作斌的支持。他提出,要抓好“三公經費”審查監督,堅決壓縮“三公”經費、會議費、培訓費等一般性支出,努力降低行政運行成本。“財政的錢全部來源於全體納稅人,各級各部門的財政收支必須要有硬約束,不該花的錢一分錢都不能多花,確保財政資金取之於民用之於民。”
  對此,鄭建新表示,目前省財政廳正在抓緊制定新的省直單位差旅費、會議費、培訓費、因公出國(境)經費等管理辦法,將嚴格控制一般性支出,落實辦公性行政經費零增長、“三公”經費只減不增的要求。
  建議將刑事案件傷害鑒定費納入預算
  在這次會議上,基層司法援助的問題同樣受到代表們的關註。省人大代表、漵浦縣財政局局長張英鑫就提出建議,要求增加法律援助專項資金配額比例。“很多基層弱勢群體請不起律師,在司法糾紛中,很多貧困群體、弱勢群體更多的是依賴於基層司法援助。建議加大這塊資金的投入,確保基層司法工作人員能更好為弱勢群體服務。”
  同樣身為司法工作者的省人大代表、攸縣公安局副局長彭傅鋼則提出,建議將涉及刑事案件的人身傷害鑒定費用納入財政預算。“一般這些案件都是糾紛引起的打架、傷害,不少當事人覺得明明是他打了我,為什麼還要我掏錢做鑒定?”他認為,現在被盜、被搶物品的鑒定,已經納入各級財政,“物品都能由財政解決,刑事案件為什麼不能解決呢?”此外,他還認為,應該增設一些自願戒毒所,讓更多的戒毒人員能進入戒毒所。
  對此,鄭建新表示,2014年省級預算安排司法相關支出16.4億元,新增1.1億元,其中包括戒毒支出2.8億元。對於強戒人員生活費補助由每人每年2500元提高到2750元,推進勞教所全部轉型為強制隔離戒毒所,支持建立場所與社會聯動戒毒機制。
  扶貧資金不能像撒胡椒面
  在扶貧方面,代表們則將焦點放在了扶貧資金的合理使用分配上。“扶貧資金不能像撒胡椒面,要更多集中在一些項目上。”李曦認為,與其將扶貧資金分散髮放,不如在產業方面加強扶持、培訓,包括苗木的選配等。來自湘西的省人大代表、龍山縣賈市鄉東桃村支書彭林也認為,要轉變扶貧方式,要加大對農業產業支持力度。
  對於代表們的建議,省扶貧辦主任王志群表示“花錢不能養懶漢,你窮我們可以幫,但是如果懶,我們不會幫。”下一步,將改變扶貧資金的支付方式。“不一定是打卡到戶,不再是你搞沒搞生產都給你,而是採取多種多樣的到戶方式。鼓勵企業、專業合作社、農村大戶與貧困老百姓結成利益聯結機制,形成利益共同體,確保貧困農民穩定增收。”
  對此,鄭建新表示,將進一步清理整合省級財政專項資金,在2013年基礎上再壓減1/3以上,做到“結構可調整、總量不增加”,推動形成集中財力辦大事的長效機制。
  據瞭解,2014年省級預算安排扶貧資金4.7億元,新增1億元。下一步將改革財政專項扶貧資金管理機制,通過加強資金整合,調整扶貧資金的範圍和方向,實現集中投入、定向投入。將大部分扶貧專項資金由項目法改為因素法分配,將項目審批權下放到縣,並簡化資金撥付流程,增強資金的針對性和實效性。實行資金分配與工作開展情況、資金使用績效掛鉤,探索以獎代補等競爭性分配辦法,加強資金監管,強化陽光操作,提高資金使用效益。
  (原標題:應在部門預算中體現三公經費公開)
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